Escrito por Mauricio Trujillo Uribe
Más de un millón de venezolanos ha cruzado en los últimos tres años la frontera con Colombia de manera irregular; son jóvenes y familias enteras buscando una nueva vida con dignidad. Frente a este drama humano y social, agravado por la pandemia, el gobierno colombiano anunció el Estatuto temporal de protección para migrantes venezolanos, una medida que les abre esperanzas pero cuyos resultados serán muy limitados, cuando no marginales, mientras siga creciendo la informalidad laboral que reina en el país desde décadas atrás.
Iván Ortegón, sin título (Cortesía del autor)
En la segunda década del siglo XXI la migración Colombia-Venezuela se invirtió. Desde el 2015 se produjo un incremento vertiginoso de la llegada al país de migrantes venezolanos y se estima que actualmente más de 300 por día intentan ingresar de manera irregular, dice Juan Francisco Espinosa, director de Migración Colombia (1).
Es un fenómeno humano y social de grandes proporciones. De acuerdo con la Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe (Orealc/Unesco), de 460.000 menores de 18 años de origen venezolano en Colombia en mayo pasado, cerca de 200.000 habían sido inscritos en el sistema educativo (2). A su vez, según el Ministerio de Relaciones Exteriores, al finalizar el 2020 se encontraban en territorio colombiano cerca de un millón ochocientos mil venezolanos, de los cuales un millón en condición irregular: 60 por ciento hombres y mujeres de 18 a 39 años de edad y 30 por ciento niños, niñas y adolescentes (3).
Una realidad compleja con alto impacto de todo orden para el país receptor, el que hasta enero del 2021 no había formulado una respuesta
a la altura de lo exigido, la que según el presidente Duque queda recogida en el Estatuto temporal de protección para migrantes venezolanos (Etpv), presentado el pasado 8 de febrero.
Un anuncio con el cual Duque “ganó una” en el campo diplomático e internacional, y con creces: el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados en Colombia, Filippo Grandi, aseguró que era “un gesto emblemático para la región”; la representante en Colombia del Pnud (4), Jessica Faieta, y el Secretario General de Naciones Unidas, Antonio Guterres, aplaudieron la decisión; el nuevo Secretario de Estado de Estados Unidos, Antony Blinken, y la Secretario General de la Ocde (5), Ángel Gurría, felicitaron a Duque; la embajadora en Colombia de la Unión Europea, Patricia Llombart, respaldó la medida; y el Papa Francisco agradeció a Colombia (6).
Con anterioridad a este “golpe de opinión”, no le había ido bien a Duque, ni mucho menos, en la percepción negativa que proyecta su gobierno en el exterior en materia de derechos humanos y del cumplimiento de los acuerdos de paz, a pesar de los esfuerzos e inversión que el ejecutivo nacional dice realizar para mejorar la situación.
En efecto, el gobierno de Duque ha recibido fuertes cuestionamientos por la escalada de asesinatos de líderes sociales y defensores de derechos humanos que en el 2020 sumaron más de 280 (7). La Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos reclamó que “el gobierno todavía no ha implementado un plan de protección integral a cargo del Ministerio del Interior que fue establecido en 2018” (8); y el nuevo portavoz del Departamento de Estado de los Estados Unidos, Ned Price, expresó su “preocupación por la continua violencia” contra defensores de los derechos humanos (9). También Josep Borrell, Alto Representante para la Política Exterior de la Unión Europea, urgió “una respuesta eficaz por parte del Estado colombiano” (10).
A su vez, en diciembre pasado el gobierno de Inglaterra anunció que promoverá ante el Consejo de Seguridad de la ONU una iniciativa que presione al presidente Duque para acelerar la implementación del proceso de paz (11). Desde la firma del acuerdo de paz en noviembre de 2016 entre el gobierno de Santos, en nombre del Estado colombiano, y las Farc (ahora partido Comunes), más de 240 excombatientes fueron asesinados (12). De otro lado, ante las 60 masacres en el 2020 de campesinos, indígenas y afrocolombianos, la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Michelle Bachelet, pidió al gobierno nacional tomar acciones concretas para proteger la población (13).
Desde luego, junto al “fracaso de la seguridad uribista” (14) (y también la de Santos), este escalofriante panorama es ante todo atribuible al resultado de 50 años de conflicto armado, al auge de la economía del narcotráfico y a un Estado fallido en no pocas regiones del país.
En el deterioro de la imagen del gobierno de Duque en la escena internacional también han jugado otros factores, como el voto de Colombia en septiembre pasado en favor del nuevo presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, Claver-Carone, el candidato ungido por Trump. Aunque el cargo le correspondía a un latinoamericano, el gobierno colombiano fue insolidario, no respaldó el candidato postulado por 15 países de América Latina.
Por si fuera poco, causaron malestar entre los congresistas demócratas de Estados Unidos las declaraciones del expresidente Uribe durante la campaña electoral de ese país, al respaldar la candidata cubana-norteamericana al congreso de La Florida, María Elvira Salazar, incentivando indirectamente el “voto latino” a favor de Trump en ese Estado. Al mismo tiempo, reconocidas figuras del sector más radical del uribismo expresaron su respaldo a Trump, “exportando la campaña del castrochavismo a Estados Unidos” (15). No en vano el embajador norteamericano en Colombia, Philip Goldberg, instó a todos los políticos colombianos a “evitar involucrarse en las elecciones estadounidenses” (16).
Solidaridad, integración y reciprocidad
El Estatuto Temporal beneficiará a los venezolanos que están en situación regular y que no han podido acceder a la visa, entre otras razones por sus costos que ahora se reducirían; a los solicitantes de refugio político; a quienes se encuentren en condición irregular siempre y cuando demuestren que llegaron antes del 31 de diciembre de 2020, y a quienes lleguen por pasos fronterizos formales en los dos años siguientes a la promulgación del decreto.
Ante la reciente noticia de la muerte violenta de dos migrantes venezolanos en Perú, que ha hecho sonar las alarmas sobre lo que podría ser una ola de violencia xenófoba (17), este proceso legal y social que inicia Colombia podría servir de referencia a otros países andinos para gestionar con realismo los movimientos migratorios.
El estatuto tendrá vigencia de 10 años, los migrantes venezolanos deberán inscribirse en un registro único y solicitar el permiso de protección temporal. Esto tiene toda su lógica: hoy en día ningún Estado puede darse el lujo de recibir en su territorio un grupo poblacional, y menos tratándose de millones de seres, sin identificarlo y caracterizarlo. Es una condición “sine qua non” para efectos de la planeación, diseño y aplicación de las políticas públicas.
A su vez, el Etpv permitirá censar a los migrantes venezolanos “sin papeles” e incluirlos, junto con los que están en condición regular, en los programas de vacunación contra el covid-19; algo absolutamente necesario no sólo por el bien de ellos sino de todo el país.
La entrada en vigencia de la norma también contribuirá a la seguridad y lucha contra la delincuencia, en la medida en que facilitará la integración de los migrantes venezolanos a la sociedad colombiana, además de facilitar judicializar a los trasgresores de la ley, que sin duda sólo representan una ínfima minoría.
El hecho de que los migrantes venezolanos y de cualquier nacionalidad tengan “papeles en regla”, les permitirá buscar trabajo sin tener que hacerlo de forma irregular, pudiendo así tener una remuneración acorde con la legislación o hacer valer sus derechos si fuese el caso. Pero esto no significa que la informalidad laboral del país disminuirá, la cual, según el Dane, al finalizar el 2020 alcanzó la impresionante cifra de 47,7 por ciento para hombres y 48,5 por ciento para mujeres (18). Recordemos que sólo la creación de empleo formal disminuye la informalidad, pero de acuerdo con la Andi la tasa de crecimiento económico en Colombia fue de menos 8 por ciento al finalizar el 2020, y aunque en el 2021 la economía logre recuperarse en algo, la nación está atravesando una recesión económica (19).
De todas maneras, a mediano plazo la inserción laboral de la población venezolana en Colombia contribuirá positivamente a la economía del país y a su crecimiento social y cultural, como sucedió con la migración de millones de colombianos hacia Venezuela a partir de los años 70, rasgo común en la historia de los países receptores de grandes flujos migratorios en distintas épocas.
Las obsesiones no son buenas consejeras
El 21 de diciembre pasado, Duque manifestó que no se vacunaría contra el covid-19 a la población migrante venezolana que estuviese en condición irregular, afirmando que de efectuarla ello provocaría una “estampida” de más venezolanos hacia la frontera pidiendo que los inmunizaran. Esta declaración fue rechazada por diversas organizaciones internacionales al considerar que era discriminatoria y antiética. Los seres humanos que han llegado, buscan “hacerle el quite” a la pobreza, a la falta de oportunidades y a la vida sin esperanza, negarles la vacuna es condenarlos a vivir en la exclusión.
Sin embargo, frente al riesgo epidemiológico que conlleva la presencia de un millón de migrantes no regulares a lo largo y ancho de la geografía nacional, Duque se vio obligado a reversar su posición: no vacunar esa población, que en gran proporción no tiene domicilio estable, ni acceso al sistema de salud, ni buena alimentación, sería un delito de lesa humanidad y un “bumerang” contra nosotros mismos. Tanto más que a la fecha, con cerca de 60.000 muertes, lamentablemente, Colombia ocupa el triste puesto número 20 entre los 194 países del mundo con más muertes por cada 100.000 habitantes (20).
Cambiar de opinión cuando hay razones para ello es práctica de buena gobernanza. Frente a las urgencias de los colombianos residentes en Venezuela y de la población fronteriza colombo-venezolana, es igualmente imperativo un giro de posición por parte del gobierno colombiano (y venezolano). Es necesario reabrir los consulados y los pasos legales, y restablecer la comunicación y la cooperación en varios frentes, en particular en salud y seguridad. Las obsesiones no son buenas consejeras, por encima de las ideologías priman los intereses de los compatriotas residentes en el extranjero y en la frontera.
1. Entrevista a Juan Francisco Espinosa, director de Migración Colombia. La historia detrás de la creación del Estatuto para migrantes venezolanos. 12/02/2021. https://www.elespectador.com/noticias/el-mundo/la-historia-detras-de-la-creacion-del-estatuto-para-migrantes-venezolanos/
2. Colombia logró que 200.000 niños venezolanos tengan acceso a educación. 25/05/2020. https://www.eltiempo.com/vida/educacion/colombia-logro-que-200-000-ninos-venezolanos-tengan-acceso-a-educacion-499046
3. ABC del Estatuto Temporal de Protección – Migrantes Venezolanos. Ministerio de Relaciones Exteriores. 08/02/2021. https://www.migracioncolombia.gov.co/infografias/abc-estatuto-temporal-de-proteccion-migrantes-venezolanos
4. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
5. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Colombia ingresó a la Ocde el 28/04/2020.
6. Francisco agradece a Colombia por su Estatuto que acoge a migrantes venezolanos. 14/02/2021. https://www.vaticannews.va/es/papa/news/2021-02/papa-francisco-agradece-ayuda-colombia-migrantes-venezuela.html
7. Ya son 284 los líderes sociales asesinados este 2020: Indepaz. 07/12/2020. https://www.radionacional.co/noticia/lideres-sociales/ya-son-284-los-lideres-sociales-asesinados-este-2020-indepaz
8. ONU pide a Colombia medidas serias y esfuerzos genuinos para proteger a defensores de derechos humamos. 10/02/2021 http://www.radiosantafe.com/2021/02/10/onu-pide-a-colombia-medidas-serias-y-esfuerzos-genuinos-para-proteger-a-defensores-de-derechos-humamos/
9. Estados Unidos se declara “preocupado” por violencia contra líderes sociales en Colombia. 11/02/2021 https://www.bluradio.com/mundo/estados-unidos-se-declara-preocupado-por-violencia-contra-lideres-sociales-en-colombia
10. Asesinatos de líderes sociales: Colombia mata a quienes practican la democracia en las regiones. 27/10/2020. https://www.dw.com/es/asesinatos-de-l%C3%ADderes-sociales-colombia-mata-a-quienes-practican-la-democracia-en-las-regiones/a-56218920
11. El Reino Unido pedirá acelerar implementación del acuerdo de paz. 09/12/2020. https://www.eltiempo.com/mundo/europa/el-reino-unido-pedira-acelerar-implementacion-del-acuerdo-de-paz-en-colombia-553592
12. Excombatientes de las FARC asesinados en Colombia llegan a 241 tras dos nuevos crímenes. 17/11/2020. https://www.france24.com/es/minuto-a-minuto/20201117-excombatientes-de-las-farc-asesinados-en-colombia-llegan-a-241-tras-dos-nuevos-cr%C3%ADmenes
13. Con más de 60 masacres en Colombia en 2020, Bachelet pide al Gobierno que proteja a la población de la violencia. ONU. 15/12/2020. https://news.un.org/es/story/2020/12/1485602
14. El fracaso de la seguridad uribista. Artículo de Juan Carlos Flórez. Revista Semana, 07/02/2021.
15. ¿Por qué señalan al uribismo de interferir en las elecciones de Estados Unidos? 22/09/2020. https://noticias.caracoltv.com/codigo-caracol/por-que-senalan-al-uribismo-de-interferir-en-las-elecciones-de-estados-unidos
16. Embajador pide a políticos colombianos “evitar involucrarse” en elecciones de EE.UU. 26/10/2020. https://www.elpais.com.co/colombia/embajador-pide-a-politicos-nos-evitar-involucrarse-en-elecciones-de-ee-uu.html
17. Ola de violencia alcanza a migrantes venezolanos en Perú. 18/02/2020. https://www.eluniversal.com/sucesos/90773/dos-venezolanos-asesinados-en-peru
18. Empleo informal y seguridad social. Mercado Laboral. Dane. 01/02/2020. https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/mercado-laboral/empleo-informal-y-seguridad-social
19. Colombia: Balance 2020 y perspectivas 2021. Andi. 30/12/2020. http://www.andi.com.co/Home/Noticia/15877-colombia-balance-2020-y-perspectivas-20
20. Países con más muertes con coronavirus por 100.000 habitantes. 13/02/2021. https://www.rtve.es/noticias/20210213/paises-muertos-coronavirus-poblacion/2012350.shtml
* Ex-Alto Consejero Distrital de TIC de Bogotá, ex-Ingeniero de Investigación del Centro Nacional de Investigación Científica de Francia. Consultor en temas de Ciudad Inteligente. Blog: www.agoradeldomingo.com, FB: Mauricio Trujillo Uribe, Twitter: @maurotrujillo21
